作者：塗子沛 出版社：廣西師範大學出版社 和訊讀書
source: http://data.book.hexun.com.tw/chapter-17524-1-8.shtml
每一個人的心裏，都有理想主義的火花，它可以被燃成火焰，進而迸發出非凡的能量和結果。
—— 路易斯-布蘭代斯（1856-1941），美國最高法院大法官
將數據分析大規模地引入到治安管理工作中的做法，起源於紐約。
紐約，是全世界的金融和商業中心，在美國的經濟和政治生活當中占有舉足輕重的位置。
紐約市也是美國人口數量最多、密度最大、多元化程度最高的城市。它擁有810多萬人口，其中超過三分之一是非美國本土出生的外籍人員，這些人來自全世界不同的國家和族裔，使用100多種語言。
因
為人口眾多，不免魚龍混雜，紐約也曾經是一個著名的犯罪之都。從上個世紀70年代起，黑幫橫行、毒品泛濫，該市的治安情況不斷惡化。1990年，紐約
市共發生了兇殺案2245宗、車輛盜竊案147123 宗，平均每天有6個人死於惡性犯罪，每小時有16臺車輛不翼而飛。
1994年，紐約市的警察部門啟用了一個新的治安信息管理系統。這是一個以地圖為基礎的統計分析系統，隨著它的出現，紐約城的治安開始逐年好轉。這個叫做“CompStat”的系統也開始名揚全國，成了20世紀美國警務管理工作當中最為濃墨重彩的一筆。
CompStat，是COMPuter STATistics（計算機統計）的縮寫，現在已經演變成為一個專有名詞，特指一種警務管理模式。
這是一個傳奇故事，一個源於地鐵，發生在一位巡警、一位局長和一位市長之間的傳奇故事。
1970年，傑克-梅普爾（Jack Maple）剛剛高中畢業，他加入紐約市交通警察局成為一名地鐵線上的警察。當時，地鐵線上的搶劫案非常頻繁，地鐵警察，被認為是紐約最危險的工作之一。
為了追蹤搶劫案，梅普爾在時代廣場做過便衣，在中央車站指揮過攔截和抓捕。在十幾年街頭警察的經歷當中，他慢慢“悟道”：案件發生在哪裏警察就出現在哪裏，是讓罪犯牽著鼻子跑；要控制局面，抓到老鼠，警察一方必須掌握主動，做一只有“預測能力”的貓。
於是，這位高中畢業生開始研究地鐵搶劫案的發生規律。
梅
普爾在辦公室的墻上掛上了幾百幅地圖，用不同顏色的大頭針來跟蹤地鐵搶劫案發生的時間和地點，分析其中的原因和規律。無數個夜晚，他點著香煙，站在巨
大的地圖面前，時而舉頭凝視，時而低頭徘徊，揣度琢磨第二天可能發生搶劫的時間和地點。在一陣苦思冥想之後，最後用大頭針按下的那個小點，就代表了他第二
天的伏擊地點。
梅普爾後來晉升為警督（相當於派出所所長），他就采用這種方法來部署和調配他所轄區的警力。他的辦公室掛滿了地圖，被同事戲稱為“地圖墻”，他卻稱之為“預測未來的圖表”（Charts of the Future）。
1990年，“預測未來的圖表”引起了新任局長布雷特（William Bratton）的註意。布雷特是位退伍軍人，他雷厲風行、慧眼識才，在認真研究了“地圖墻”之後，他認為梅普爾的方法很“靠譜”。於是開始在全局推廣梅普爾的圖表管理方法。
第二年，紐約市的地鐵搶劫案下降了27%。
但紐約的整體社會治安並沒有好轉，除了地鐵搶劫案，其他的案件都還居高不下。這更令布雷特相信，“預測未來的圖表”確實行之有效。
1993年，治安持續惡化。這個問題，甚至成了紐約市市長競選當中最熱門的話題。
這個話題也帶來共和黨候選人魯迪-朱利安尼（Rudy Giuliani）的政治機遇。
朱
利安尼出生於紐約市的一個普通勞工家庭。他1968年法學院畢業之後，長期在司法部門工作。1983年，他晉升為紐約市的聯邦檢察官。在他擔任這個職
務的6年期間，朱利安尼先後將4000多名嫌疑犯送進了監獄，其中有不少都是轟動全國的黑道大哥、幫會首領。朱利安尼作為公訴人，多次受到黑社會的威脅，
但他剛正不阿，始終秉法辦案，在新聞界獲得了“鐵面”的美譽。
作為共和黨的市長候選人，朱利安尼的主打牌就是“治安”。
他在競選演講
中介紹說，他的朋友在餐館等公共場合碰到他，都不敢和他打招呼，因為怕被黑社會盯上、莫名其妙受到報復。他在街上，也經常碰到一些刑滿釋放的人員，那些人
對他做出鄙夷的表情，並當面嘲笑他說：“你沒人緣，選不上！”
朱利安尼卻呼籲說，如果紐約人民真正想改善治安，就不能讓他落選！因為他是改善治安最好的人選——別無其他！
他的演講，情理並茂，他的鐵面形象和誠懇的態度，最終打動了紐約人，得以高票當選。
一上任，朱利安尼就立即任命布雷特為紐約市警察局局長。
而布雷特到任的第二天，就任命梅普爾為第一副局長，並要求梅普爾立即組織開發一套電子版的“預測未來的圖表”。
“CompStat”於是誕生了。
1994年，互聯網還沒有普及。CompStat的工作人員每天通過電話和傳真向全紐約76個警區收集數據，再將數據統一錄入到CompStat，進行加總和分析。
每
周二、周四的早晨7點，布雷特就召集全部警區的指揮官開會。最新發生的案件以圓點的形式出現在各個轄區的地圖上，不同顏色代表著不同類型的犯罪，特定
位置的成串圓點則表明那裏發生了一系列的案件。各個指揮官在這些“績效指示燈”前面依次陳述自己轄區的情況、對策以及警力的調配，一個回合下來，不少人滿
頭大汗。
為了保證CompStat的落實和推行，布雷特一共撤換了近三分之二執行不力的指揮官，可謂“鐵腕”。
次年，紐約的犯罪率應聲而降。兇殺案從1994年的1561宗下降到1177宗，車輛盜竊案由95420宗下降到72679宗。此後，這些重要的指標不斷下降。2009年，兇殺案下降到466宗，創下了50年之最低。這個指標，已經使紐約躋身全美最安全的大城市行列。
當
然，布雷特在紐約推行的警務管理模式，其做法並不僅僅局限於“地圖和數據”。例如，他非常推崇“破窗理論”（Broken Windows
Theory）。該理論認為，一個城市，如果對小的違法行為縱容姑息，不良現象就會被放任、模仿，逐漸擴大、蔓延為成片的犯罪行為。所以，即使對一個窗戶
玻璃被砸破的投訴，接警中心也要認真記錄，並納入地圖上的數據分析。也就是說，地圖上的圓點不分案值大小、案情輕重，一律同等對待。
又
例如，露宿公園、街頭的青年，常常是酗酒、賣淫和吸毒活動的參與者，布雷特要求，不能僅僅是打擊、驅散，必須刨根問源：他們從哪裏來？面對什麽困難？需
要什麽幫助？只有真正解決了這些問題，那些地圖上代表犯罪的“圓點”才能最終被消除，而不是從一個區域轉移到另一個區域、在地圖上“此”起“彼”伏。
2002年，布雷特又擔任了洛杉磯的警察局局長。洛杉磯是美國僅次於紐約的第二大城市。在布雷特任職的6年裏，洛杉磯的犯罪率每年都在下降。
朱利安尼因為政績突出，連任兩屆市長，並登上了《時代》雜誌的封面，成了全國知名的人物。2008年，他宣布參選總統，民意調查表明，他是共和黨陣營內知名度最高的候選人。但後來由於離婚等個人原因，他最終退選。
梅
普爾後來辭去了公職，創辦了一家咨詢公司，幫助全國各地的大小警局實施CompStat系統。2001年，他被確診為患有結腸癌。他留下遺言說，希望
自己的靈車能在黃昏的時候，穿越時代廣場和中央車站。他說他知道這正是下班的人潮高峰，交通繁忙，但他希望再去那裏一次。多年來，他在那裏巡邏，確保交通
順暢和治安不亂，這一次，他開玩笑說，要讓大家最後也等他一下。
朱利安尼出席了梅普爾的葬禮，他盛贊梅普爾是美國街頭警察中偉大的發明家，為紐約城成為美國最安全的大城市做出了歷史性的貢獻。
紐
約的巨大成功，很快引起了其他地方政府和聯邦政府司法部的註意。90年代起，全美各地有近三分之一的治安管理部門都陸續復制引進了CompStat的
管理模式。1993年，克林頓任命珍妮特-雷諾（Janet
Reno）擔任司法部長。雷諾是美國歷史上第一位女司法部長，在她的任期內，她大力推行“數據驅動”的管理方法（Data-Driven
Management），並不斷強調：
“數據和信息是執法工作當中制定戰略和決策的基礎。”
1996年，CompStat獲得了哈佛大學的美國政府創新獎（Innovations in American Government Award）。此後，CompStat甚至進入了美國總統和副總統的視野。
1998
年10月1日，副總統戈爾宣布，司法部要會同全國政府改革合作委員會15成立專門的工作組，在全國的警務部門研究推廣“地圖映射和數據驅動的治
安管理”（Crime Mapping and Data-Driven
Management）。克林頓總統甚至在1999年的國情咨文中，也提到這種新的方法和系統。
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